El Ministerio de Hacienda publicó para comentarios una propuesta que permitiría trasladar mercancías que ingresen por puertos habilitados en la jurisdicción aduanera de Urabá hacia otras aduanas del territorio nacional, incluidas las zonas francas. La iniciativa también plantea simplificar un trámite para el ingreso de mercancías a zonas francas.
Una propuesta normativa del Gobierno nacional busca ampliar las posibilidades de operación aduanera desde Urabá y facilitar el movimiento de mercancías hacia otros puntos de Colombia. Se trata de un proyecto de decreto publicado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el propósito de contribuir a la descongestión portuaria y agilizar las operaciones de comercio exterior.
El documento plantea adicionar un parágrafo al artículo 437 y modificar el inciso segundo del artículo 479 del Decreto 1165 de 2019. Al tratarse de un proyecto de decreto, las medidas propuestas no deben entenderse como una disposición ya vigente.
Según la memoria justificativa elaborada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la iniciativa responde, entre otros factores, a las dificultades logísticas generadas después del sismo del 10 de agosto de 2026, que ocasionó una mayor presión sobre los puertos y aeropuertos que recibieron ayudas humanitarias e insumos destinados a atender sus consecuencias.
¿Qué cambiaría para las operaciones desde Urabá?
Actualmente, las restricciones previstas en el artículo 437 del Decreto 1165 de 2019 limitan determinadas operaciones de tránsito aduanero desde una Zona de Régimen Aduanero Especial hacia el resto del territorio aduanero nacional o hacia una zona franca.
La propuesta busca levantar esa restricción para las mercancías que ingresen por los puertos o muelles marítimos de servicio público habilitados en la jurisdicción de la Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas de Urabá.
De aprobarse, sería posible autorizar el tránsito aduanero de mercancías consignadas o endosadas a usuarios ubicados en otras zonas del territorio aduanero nacional, incluidas las zonas francas, siempre que se cumplan las condiciones y operaciones permitidas por la normativa aduanera.
La medida permitiría utilizar la infraestructura portuaria de Urabá como una alternativa logística para el ingreso y traslado de mercancías hacia otros destinos del país.
Buenaventura, uno de los puertos que busca descongestionar la iniciativa
La memoria justificativa del proyecto identifica la congestión en el puerto de Buenaventura como una de las razones para buscar alternativas de distribución de la carga.
De acuerdo con el documento, durante 2025 por ese puerto ingresó el 32 % de la carga importada, medida en peso, y se registró el 34,5 % del recaudo por tributos aduaneros asociado a esas operaciones.
La situación logística se habría agravado por los derrumbes que afectaron el corredor Buga-Loboguerrero-Buenaventura tras el sismo de agosto de 2026.
En ese contexto, la DIAN considera que permitir los tránsitos aduaneros desde Urabá podría contribuir a distribuir mejor las cargas entre los puertos del país y ofrecer alternativas a importadores y operadores de comercio exterior.
También propone simplificar trámites para zonas francas
El proyecto incluye una segunda modificación relacionada con las exportaciones temporales de mercancías nacionales o nacionalizadas que ingresan a una zona franca para ser sometidas a procesos de transformación, elaboración, reparación o perfeccionamiento.
La propuesta establece que, bajo esa modalidad, el ingreso a la zona franca pueda realizarse mediante el Formulario de Movimiento de Mercancías, sin exigir una solicitud de autorización de embarque, salvo las excepciones que determine la DIAN mediante una resolución de carácter general.
El objetivo es reducir tiempos y costos de transacción para los usuarios aduaneros, sin eliminar la posibilidad de que la autoridad exija controles adicionales sobre mercancías que requieran una vigilancia más estricta por riesgos de contrabando u otras prácticas irregulares.
El documento también contempla una disposición transitoria para las operaciones que ya hubieran iniciado el trámite bajo las condiciones anteriores.
¿Qué significa para Urabá?
La propuesta reconoce el potencial de los puertos de Urabá como parte de la infraestructura logística nacional. Si se expide en los términos planteados, podría facilitar que las mercancías que ingresen por esta jurisdicción sean trasladadas bajo tránsito aduanero hacia otras aduanas y zonas francas.
Esto abriría una alternativa para los usuarios del comercio exterior y podría aumentar el atractivo logístico de las terminales portuarias de la región. No obstante, el efecto concreto dependerá de la expedición definitiva de la norma, de las condiciones operativas y de la utilización que hagan de ella importadores, navieras y operadores logísticos.
La propuesta no equivale, por sí sola, a la apertura de nuevas terminales ni garantiza un aumento inmediato de la carga movilizada por Urabá.
Plazo para comentarios ciudadanos
El Ministerio de Hacienda informó que el proyecto estuvo publicado para recibir observaciones entre el 8 y el 18 de octubre de 2026, hasta la medianoche.
La iniciativa busca garantizar la continuidad de las operaciones aduaneras, facilitar el comercio exterior y reducir las restricciones logísticas que afectan la distribución de mercancías en el país. Su alcance definitivo dependerá del texto que finalmente expida y publique el Gobierno nacional.
